新中國成立后，周恩來同志關(guān)心和支持機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在建立健全機(jī)關(guān)黨組織、嚴(yán)格遵守黨內(nèi)組織生活規(guī)定以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)等方面提出要求并身體力行、率先垂范，對于今天我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有重要啟示和借鑒意義。3月5日是周恩來同志誕辰，推送一篇周恩來與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的文章，共同緬懷偉人，寄托思念。
周恩來同志是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。在中國革命和建設(shè)中，他提出的一整套關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論，是我們黨的寶貴精神財富。其中，新中國成立后他關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，對于今天我們做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，仍然具有很強(qiáng)啟示和借鑒意義。
親自為中央人民政府機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制定原則要求
新中國成立之初，面臨著許多除舊布新的任務(wù)，機(jī)關(guān)黨組織的建立和健全是非常重要的一項工作，周恩來同志積極建立完善中央人民政府機(jī)關(guān)黨的組織，為黨領(lǐng)導(dǎo)國家工作制度的初步形成奠定了重要基礎(chǔ)。
建立健全中央人民政府黨組織。新中國成立初期，我們黨就非常重視機(jī)關(guān)黨組工作。1949年11月2日，中共中央政治局會議討論并通過政務(wù)院黨組正副書記和政務(wù)院所屬各委、部、會、署、行分黨組書記名單，周恩來任政務(wù)院黨組書記兼外交部黨組書記。1949年11月9日，中共中央依據(jù)黨章作出了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，規(guī)定在中央人民政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員組成黨組，并直屬中央政治局領(lǐng)導(dǎo)，以確保執(zhí)行黨中央一切有關(guān)政府工作的決定。《決定》還規(guī)定政務(wù)院成立黨組，并設(shè)黨組干事會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全黨組的經(jīng)常工作。為此，1950年1月9日，周恩來同志主持召開政務(wù)院黨組全體會議，宣布成立政務(wù)院黨組，周恩來同志擔(dān)任黨組干事會書記。周恩來同志在會上指出：“政務(wù)院黨組有三層組織，即政務(wù)院黨組干事會、各委分黨組干事會和各部黨組小組。”1951年12月20日，周恩來同志還就成立中央一級機(jī)關(guān)總黨委一事，向毛澤東同志并中央書記處提出書面報告。22日，中共中央批準(zhǔn)這個報告，并轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、分局、省市區(qū)黨委，指示各大行政區(qū)、省市區(qū)一級亦組織總黨委。
1952年8月，政務(wù)院及所屬委、部進(jìn)行了人事調(diào)整，8月10日，周恩來同志以政務(wù)院黨組干事會書記名義，向毛澤東同志并中共中央書記處報告：政務(wù)院黨組干事會應(yīng)予改組，同時，擬擴(kuò)大原有政務(wù)院黨組的范圍，并更名為中央人民政府黨組干事會，直屬中共中央政治局及書記處領(lǐng)導(dǎo)。13日，毛澤東同志批示同意這個報告。1953年3月24日，周恩來同志簽發(fā)《關(guān)于撤消政府黨組干事會的通知》。《通知》要求：“（一）政府黨組干事會自即日起正式撤消，今后各黨組及黨組小組均由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。（二）凡有關(guān)各委及各部門黨組的人員變動及其他有關(guān)組織問題的各項事宜，自即日起應(yīng)直接向中央組織部請示和報告。”
在周恩來同志的支持與推動下，中央人民政府黨組織逐步建立完善，對于在新的歷史條件下，確立中國共產(chǎn)黨在政府各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)執(zhí)政黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，具有重要的意義。
嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。重大事項請示報告，是對黨忠誠、對黨負(fù)責(zé)、對黨老實(shí)的具體體現(xiàn)。周恩來同志要求政務(wù)院所屬部門將請示報告作為一項重要工作。1952年8月9日，周恩來同志就一些部門未認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)院關(guān)于所屬部門定期向中共中央作報告的制度一事，以政務(wù)院黨組干事會書記名義向各委分黨組干事會、各部門黨組小組發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行定期報告制度，并重新規(guī)定了報告辦法。
周恩來同志長期主管外交工作，他為外交人員制定了“站穩(wěn)立場，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律”的16字守則。他常常教導(dǎo)外交干部：外交工作一切有關(guān)政策的問題必須做到事先請示、事后報告，絲毫不能允許自由主義存在；事關(guān)涉外大事不允許先斬后奏，更不允許斬而不奏和“心血來潮，忘乎所以”。在這一方面，周恩來同志給外交人員作出了表率，他在國外參加會議或者出訪期間，每天不論多晚，都要向中央或請示或報告。在遇到重大問題時，總是先行請示中央，在中央答復(fù)后再按照中央的要求執(zhí)行，絕不自行其是。
周恩來同志要求嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，是遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的具體體現(xiàn)，對于堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，具有積極和深遠(yuǎn)的意義。
嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真參加組織生活
周恩來同志高度重視基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)組織生活規(guī)定，用實(shí)實(shí)在在的行動為我們樹立了光輝的榜樣。
改進(jìn)支部生活。周恩來同志提出：“沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒有無產(chǎn)階級黨的基礎(chǔ)。”首先，要明確什么是支部生活。所謂支部生活，并不僅僅是開會聽報告、交納黨費(fèi)，最要緊的是要討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}和工作問題，討論黨的路線和本支部的工作。其次，要充分認(rèn)識支部的重要作用。政治的鼓動宣傳，群眾的組織，只有支部才能深入；日常的斗爭，只有支部才能靈敏的領(lǐng)導(dǎo)。再次，要掌握支部的工作方法。包括要將每一名同志都編入支部中去；要在支部中提出和討論大家有興趣的問題；要經(jīng)常地考察群眾的生活，用群眾的語調(diào)，針對群眾當(dāng)前最關(guān)心的問題，宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)、教育群眾。
認(rèn)真參加組織生活。新中國成立后，周恩來同志作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，身兼數(shù)職，工作十分繁忙，但他仍嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真參加組織生活。他明確地告訴身邊工作人員，支部有活動一定要通知，有些重要的事情他一定要參與。他以普通共產(chǎn)黨員的身份參加基層的組織生活，同時又對基層黨支部的工作給予指導(dǎo)。有一次黨支部改選，秘書趙煒看到周恩來同志太忙了，開會就沒有通知他。當(dāng)?shù)弥闆r后，周恩來同志用平常少見的嚴(yán)肅態(tài)度批評道：“今天支部活動，改選支委，怎么沒有通知我？”“你們這樣想不對，我有事兒不能參加會是要請假的，可你們不通知我就是你們的失職，我這個黨員不能搞特殊，今天在家可以投票嘛。”趙煒只得拿來紙請周恩來同志也投票。
堅持群眾路線，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
周恩來同志一貫重視黨的作風(fēng)建設(shè)，他不僅對機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)提出具體要求，而且嚴(yán)于律己、身體力行，是堅持黨的優(yōu)良作風(fēng)的楷模。
堅決同官僚主義作斗爭，始終反對官僚主義。官僚主義是黨的作風(fēng)建設(shè)的大敵，周恩來同志對官僚主義作了深刻的分析和批判，“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”，“是剝削階級長期統(tǒng)治的遺產(chǎn)”，“脫離群眾，高高在上，生活特殊，講究排場，中國的統(tǒng)治階級過去是這樣，我們也很容易這樣做……如果不有意識地經(jīng)常地排除某些舊的社會習(xí)慣，它就會經(jīng)常來侵蝕我們”。
周恩來同志堅決反對領(lǐng)導(dǎo)干部搞生活特殊，1960年3月6日，他發(fā)現(xiàn)身邊工作人員趁他離京期間將他的住房進(jìn)行了維修，當(dāng)晚離去暫住釣魚臺，還要求把室內(nèi)原來的家具包括舊窗簾都換回來。
1963年5月29日，周恩來同志在黨中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部的會議上作了《反對官僚主義》的重要講話，指出：我們的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部“機(jī)構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多事亂，不務(wù)正業(yè)”，機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜的情況勢必導(dǎo)致一種現(xiàn)象——“機(jī)關(guān)式的官僚主義”的出現(xiàn)。他進(jìn)而指出：“官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國家機(jī)關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、非常危險的。”“我們絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去。”
周恩來同志給官僚主義畫像，既生動又深刻，具有很強(qiáng)的針對性和說服力，對于教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識、人民立場，貫徹黨的群眾路線具有重要的警示作用。
加強(qiáng)信訪工作，密切領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾的聯(lián)系。周恩來同志在領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院和國務(wù)院工作期間，極為關(guān)注對人民信訪的處理。他認(rèn)為，做好信訪工作，是機(jī)關(guān)建設(shè)的一個重要方面。信訪工作可以保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同人民群眾之間的密切聯(lián)系，是領(lǐng)導(dǎo)人同廣大人民群眾聲息相通的一條紐帶和重要渠道。
1956年6月，周恩來同志在國務(wù)院第三十三次全體會議上講到反對官僚主義、改進(jìn)工作方法時說：國務(wù)院收到的人民來信，轉(zhuǎn)出去的，每年應(yīng)該把主要問題印發(fā)給各部門，以便各部門了解情況，督促處理。為了在國家機(jī)關(guān)使信訪工作形成一種制度，在周恩來的推動下，1951年6月，政務(wù)院作出《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》；1957年，國務(wù)院第六十二次全體會議通過了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》。為了讓人民群眾來訪時能很方便地找到國務(wù)院接待室，周恩來同志還在1965年提出把接待室搬到西長安街原北京市一機(jī)關(guān)舊址。經(jīng)總理辦公室主任童小鵬和信訪室同志一起察看、研究，向周恩來同志報告，提出在永定門火車站附近新建接待室。周恩來同志和主管國家計委的李富春副總理很快便批準(zhǔn)了新建接待室的計劃。
周恩來同志對信訪工作的高度重視，對機(jī)關(guān)黨員干部深入基層一線，增強(qiáng)同人民群眾的感情，學(xué)會做群眾工作的方法，真正聽民聲、知民情、解民憂，具有重要的示范作用和教育意義。
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