發(fā)展才能自強(qiáng),，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前,，我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有很多有利條件；同時(shí)也要看到,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的階段，面臨不少矛盾和困難,。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、改革創(chuàng)新，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),，下定決心穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,，實(shí)現(xiàn)更健康,、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展,。

1.不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄

改革開放以來(lái),，我們堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推動(dòng)我國(guó)以世界上少有的速度快速發(fā)展起來(lái),。但在這個(gè)過(guò)程中，一些地方,、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）”,、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的問(wèn)題。目前我們遇到的資源過(guò)度開發(fā)問(wèn)題,、環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題等，都與此密切相關(guān)。對(duì)此,，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”，“不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”,。

不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。經(jīng)過(guò)三十多年高速發(fā)展,，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這么大的塊頭,、這么大的底數(shù),，再追求兩位數(shù)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。而且資源,、環(huán)境的承載能力,，也不容許我們?cè)倜つ孔非筮@樣的高速度。此外,，解決高速發(fā)展過(guò)程中積累下的諸多深層次矛盾和問(wèn)題,，也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位”，留下余地和空間,，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，必須建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確政績(jī)觀,。二〇一三年九月，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中指出,，“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣,，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作,，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效”,。要防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長(zhǎng)率上進(jìn)行攀比,，以生產(chǎn)總值全國(guó)排名比高低,，搞層層加碼，追求過(guò)快的速度,。

不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,，并不是說(shuō)不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，而是要追求有效益,、有質(zhì)量,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展需要保持一定的增長(zhǎng)速度,，否則就沒有擴(kuò)大就業(yè),、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會(huì)有社會(huì)大局穩(wěn)定,。但單純追求增長(zhǎng),，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境,，這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的,。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們要的是實(shí)實(shí)在在,、沒有水分的速度,，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度,，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度,。”

實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),，總的方向是,，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)新能源和可再生能源、綜合運(yùn)輸體系,、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，目前最突出的問(wèn)題是化解產(chǎn)能過(guò)剩,。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，高耗能,、高排放行業(yè)尤為明顯,。比如粗鋼、水泥、電解鋁,、平板玻璃的產(chǎn)能,，都占到全球產(chǎn)能一半左右，有的甚至更高,。這些行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍很低,，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，資源環(huán)境難以承受,。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣,，將來(lái)付出的代價(jià)必然更大?！鞭D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過(guò)的坎,，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策,、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則和消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批的途徑,，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展下去,，決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),?；猱a(chǎn)能過(guò)剩要更多使用經(jīng)濟(jì)手段，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法,，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè),，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化作出判斷，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。

2.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

穩(wěn)增長(zhǎng),、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向,。

一九九二年,，黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系,，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位,。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

經(jīng)過(guò)二十多年實(shí)踐,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在,；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存,；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整,；等等。這些問(wèn)題不解決好,，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的?，F(xiàn)在，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高,，宏觀調(diào)控體系更為健全,，主客觀條件具備，應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐,。為此,，黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破,，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果,，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

深刻理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,，要講辯證法,、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一,、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的格局,。

一是要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。理論和實(shí)踐都證明,，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì),。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)造財(cái)富,。

要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，提高資源配置效率和公平性。深化財(cái)稅體制改革,，為優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障,。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn),、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合,，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革,。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路建設(shè)，再為中國(guó)這只大鵬插上兩只新的翅膀,，飛得更高更遠(yuǎn),。

二是要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，并不是起全部作用,，不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅(jiān)持有所為,、有所不為,，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控,，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的,，而是相輔相成的；也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些,、政府作用少一些的問(wèn)題,，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，有機(jī)結(jié)合,，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界,，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持,，不要去干預(yù),；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位,，該管的要堅(jiān)決管,，管到位，管出水平,，避免出問(wèn)題,。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場(chǎng)主體不能做什么,，至于能做什么,，該做什么，由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷,。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn),，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì),。

3.把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好

“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，必須成為科技創(chuàng)新大國(guó),?！倍栆凰哪暌辉铝眨跁?huì)見探月工程嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí),，習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的號(hào)召,。科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基,，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂,，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好,，堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐,。

從全球范圍看,，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨,。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng),，說(shuō)到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能在創(chuàng)新上下先手棋,，誰(shuí)就能掌握主動(dòng),。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆,，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合,、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累,。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識(shí),，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,，不能等待、不能觀望,、不能懈怠,。

從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫,。習(xí)近平總書記指出：“塊頭大不等于強(qiáng),，體重大不等于壯，有時(shí)是虛胖,?！兵f片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在世界前幾位,，但沒有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐,，在西方的堅(jiān)船利炮下不堪一擊。所以說(shuō),，科技創(chuàng)新至關(guān)重要?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,，社會(huì)生產(chǎn)力,、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階,。同時(shí),，我國(guó)發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,，人口,、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸,、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新,，關(guān)鍵是要靠科技力量,。要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道,，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái),，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。

要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信,，敢于走前人沒走過(guò)的路,。創(chuàng)新是中華民族最鮮明的民族稟賦。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們是一個(gè)大國(guó),，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西,。”如果只是跟在別人后面模仿,，那么就永遠(yuǎn)不可能縮小差距,。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)的努力，我國(guó)整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國(guó)家前列,，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列,，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊(duì)伍，科技投入力度不斷加大,。我們有理由,、有底氣樹立攀登世界科技高峰的自信。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果,，更要牢固樹立敢為天下先的志向和信心，走前人沒有走過(guò)的路,，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論,，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越,，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果,。

要加快科技體制改革步伐,，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。著力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、國(guó)家強(qiáng)的通道,，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境,，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙,，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,。著力營(yíng)造良好政策環(huán)境，加大政府科技投入力度,，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策,，加大資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度,。著力擴(kuò)大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源,，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新,，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

要完善人才發(fā)展機(jī)制,。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才,。哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì),。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列,，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才,、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才,。要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn),、使用等機(jī)制,，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,，擇天下英才而用之,。

4.小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會(huì),。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一定要看到,，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美,；中國(guó)要富,，農(nóng)民必須富?！币獔?jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好,。

解決好吃飯問(wèn)題,，始終是治國(guó)理政的頭等大事。手中有糧,，心中不慌,。我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口,、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧,，要確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，必須堅(jiān)守十八億畝耕地紅線,，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，加強(qiáng)政府支持保護(hù),，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性,。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié),，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐,。高度重視節(jié)約糧食，從娃娃抓起,，從餐桌抓起,，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。食品安全關(guān)系群眾身體健康,，關(guān)系中華民族未來(lái),。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石,。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利,。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù),。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,，樹立系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),、農(nóng)村社會(huì)安定有序,。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷,，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村,、留守的農(nóng)村、記憶中的故園,。要重視農(nóng)村“三留守”問(wèn)題,，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視空心村問(wèn)題,，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村,。重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系,，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾,。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。

解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，說(shuō)到底,，關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民,、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。富裕農(nóng)民,，就是提高種地集約經(jīng)營(yíng),、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平,，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入,；提高農(nóng)民，就是提高農(nóng)民素質(zhì),，培養(yǎng)造就有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,，確保農(nóng)業(yè)后繼有人,；扶持農(nóng)民，就是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境,。

全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣,。要科學(xué)規(guī)劃,、因地制宜、抓住重點(diǎn),，不斷提高精準(zhǔn)性,、有效性、持續(xù)性,。加大投入力度,，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng),，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),，堅(jiān)持政府主導(dǎo),，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,，注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題,，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

5.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,，取得顯著進(jìn)展,，二〇一三年城鎮(zhèn)人口達(dá)到七點(diǎn)三億，城鎮(zhèn)化率達(dá)百分之五十三點(diǎn)七,，基本達(dá)到世界平均水平,。但城鎮(zhèn)化過(guò)程中也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。比如,，兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市,，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍,；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快,、占地過(guò)多，盲目“攤大餅”問(wèn)題突出,，對(duì)保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅,；在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時(shí)候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱,，水土資源和能源不足,、環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯；相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力,，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重,，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累；城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng),、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,、利益訴求多樣化的趨勢(shì),，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn),?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇,，更面對(duì)諸多難題,。

二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張,、人地失衡,、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了,，也走不通了。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口,，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路,，切實(shí)把握正確的方向。

第一,，要把握住指導(dǎo)思想,。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo),，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為,、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定目標(biāo)必須實(shí)事求是,、切實(shí)可行,，不能把胃口吊得太高，更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾,。要因地制宜,、合理布局，既要積極,、又要穩(wěn)妥,、更要扎實(shí)，方向要明,，步子要穩(wěn),，措施要實(shí),，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng),，更不要去搞大躍進(jìn),、大干快上、一哄而上,。

第二,，要把握住發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來(lái)落實(shí),。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度,；切實(shí)提高能源利用效率,，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全,，擴(kuò)大森林,、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量,；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量,，控制開發(fā)強(qiáng)度,，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平,。

第三,，要把握住基本原則。堅(jiān)持以人為本,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,；堅(jiān)持優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工,、功能互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)文明,，著力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,；堅(jiān)持傳承文化,，發(fā)展有歷史記憶、地域特色,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),。

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、生態(tài)文明建設(shè)方方面面,。必須按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù),。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。堅(jiān)持自愿、分類,、有序,，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法,，有序引導(dǎo)增量人口流向,，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力,，提高基本公共服務(wù)水平,。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)控增量,，盤活存量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率,，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,。通過(guò)深化財(cái)稅體制改革,，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問(wèn)題，改變寅吃卯糧,、過(guò)度依賴土地財(cái)政的狀況,。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局,，按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,，一張藍(lán)圖干到底。搞好城市微觀空間治理,，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,，把城市放在大自然中,，把綠水青山保留給城市居民。五是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,。體現(xiàn)尊重自然,、順應(yīng)自然、天人合一的理念,，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,，讓城市融入大自然，讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,，延續(xù)城市歷史文脈,。六是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo),，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，建立空間規(guī)劃體系,，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性,、連續(xù)性和權(quán)威性，不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年07月07日 10 版）